隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的逐步深入，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目在新聞傳播領(lǐng)域的地位越來(lái)越重要。特別是在即將到來(lái)的5G時(shí)代，擺脫流量和信號(hào)的束縛后，這一趨勢(shì)必將更加迅猛。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和提升網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)管實(shí)效，自然成為越來(lái)越需要投入更多資源進(jìn)行研究的新課題。

     一、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展的現(xiàn)狀

     1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升更大。據(jù)《2017中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告》顯示，截至2017年底，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模5.65億、手機(jī)視頻用戶規(guī)模5.25億，短視頻移動(dòng)端日活躍用戶6300萬(wàn)、日累計(jì)使用時(shí)長(zhǎng)27億分鐘，音頻移動(dòng)端日活躍用戶1400萬(wàn)、日累計(jì)使用時(shí)長(zhǎng)4.3億分鐘，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋電視2.55億臺(tái)、激活終端1.56億臺(tái)。同時(shí)，受眾消費(fèi)音視頻的習(xí)慣從傳統(tǒng)電視、臺(tái)式電腦向IPTV、移動(dòng)終端的轉(zhuǎn)移，以及不斷涌現(xiàn)的音視頻傳播APP，必將進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)音視頻產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

     2.內(nèi)容質(zhì)量提高更快。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作方式由早期分散性的自由創(chuàng)作逐漸發(fā)展成有資本支持、專業(yè)機(jī)構(gòu)制作和傳播的專業(yè)化道路。尤其是網(wǎng)絡(luò)劇的表現(xiàn)最為突出，且已經(jīng)全面進(jìn)入精品化時(shí)代。比如《如果蝸牛有愛情》《特種兵王2》《我們的侶行》《初心》《法醫(yī)秦明》《奇葩說(shuō)》等質(zhì)量高、制作精、好評(píng)高的大劇、大節(jié)目就是很好的例證。

     3.傳播渠道提升更廣。隨著三網(wǎng)融合的深入發(fā)展，移動(dòng)、電信等企業(yè)開始拓展網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)，并上架了大量網(wǎng)絡(luò)音視頻供受眾點(diǎn)播。傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)雙向化改造后，也可提供網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)的下降，加速和提升了移動(dòng)終端消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的發(fā)展勢(shì)頭。微信、抖音等眾多移動(dòng)APP也為人們參與網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的制作、傳播和消費(fèi)提供了新的選擇。

     二、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管存在的問(wèn)題

     1.輿論引導(dǎo)實(shí)招少。在新的傳播環(huán)境下，傳播關(guān)系正從“一對(duì)眾”轉(zhuǎn)向以互動(dòng)分享為主要特征的分眾化、差異化傳播。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的傳播更是呈現(xiàn)出“一對(duì)眾”“眾對(duì)眾”的新特點(diǎn)。面對(duì)發(fā)展的新形勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的引導(dǎo)和管理上，缺乏快速監(jiān)管和應(yīng)對(duì)的“新招”“硬招”，存在著“老辦法不好用、新方法用不好”的難題。

     2.技術(shù)監(jiān)管力量弱。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而發(fā)展的，對(duì)其引導(dǎo)和管理，必須依托強(qiáng)大的監(jiān)管技術(shù)。當(dāng)前，省級(jí)技術(shù)監(jiān)管力量不足的現(xiàn)狀十分突出，尤其是對(duì)短視頻的監(jiān)管存在“難預(yù)測(cè)、難發(fā)現(xiàn)、難審核、難封堵”的問(wèn)題。

     3.末端聯(lián)合執(zhí)法難。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)布迅速、跨地域傳播等特點(diǎn)要求執(zhí)法人員必須具備快速取證、快速查處，但是當(dāng)前基層執(zhí)法跨部門的執(zhí)法機(jī)制還不完善。即使是在查處具體案件上，也需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的治安、網(wǎng)監(jiān)等多個(gè)部門配合,“大案要案查處快，小案查處慢查處難”的問(wèn)題比較突出。

    三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管的對(duì)策建議

     1.著力提升政策引導(dǎo)實(shí)效。一是抓牢陣地建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“一定要增強(qiáng)陣地意識(shí)。宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)去占領(lǐng)?！惫膭?lì)和引導(dǎo)廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)主流媒體增強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的新聞陣地意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，用好用足權(quán)威的時(shí)政新聞資源、強(qiáng)大的節(jié)目制作能力、一流的影視拍攝設(shè)備和豐富的新聞人才等巨大優(yōu)勢(shì)，積極學(xué)習(xí)借鑒“中央廚房”、兩微一端成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索臺(tái)網(wǎng)節(jié)目“一體策劃、一體運(yùn)行、一體呈現(xiàn)”的融合制播模式，創(chuàng)作生產(chǎn)大量有質(zhì)量、有溫度的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影和微視頻，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間輿論宣傳新陣地。二是抓實(shí)議題設(shè)置。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)新媒體而言，‘報(bào)道什么、不報(bào)道什么，多宣傳什么、少宣傳什么，都要從大局出發(fā)，體現(xiàn)大局要求’”。善于設(shè)置議題、引導(dǎo)社會(huì)輿論，是增強(qiáng)新聞工作針對(duì)性的一個(gè)重要方面。一方面，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)舉辦主題活動(dòng)、創(chuàng)意大賽、創(chuàng)作研討會(huì)等多種方式設(shè)置議題；另一方面，設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)作引導(dǎo)資金，對(duì)能夠唱響主旋律、能產(chǎn)生重大反響的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是抓細(xì)政策宣傳。《關(guān)于新聞工作者思想動(dòng)態(tài)的調(diào)查報(bào)告》顯示，在問(wèn)及“對(duì)于廣大新聞工作者，需要進(jìn)一步加強(qiáng)哪個(gè)方面的學(xué)習(xí)”時(shí)，51.7%的受訪者選擇了“新媒體從嚴(yán)要求、有關(guān)規(guī)定”。新聞工作者都是如此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的政策宣傳教育力度更需要加大。要通過(guò)組織行政執(zhí)法考試、專題培訓(xùn)和政務(wù)公開網(wǎng)、政務(wù)微博微信等多種形式、多種渠道，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目法規(guī)和政策培訓(xùn)。

     2.著力提升內(nèi)容監(jiān)管能力。一是構(gòu)建執(zhí)法大機(jī)制。建立跨部門的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目案件快速查處機(jī)制，凝聚新聞出版廣電局、公安、網(wǎng)信、掃黃等多部門力量，優(yōu)化信息通報(bào)方式，創(chuàng)新案件取證方式，壓縮辦案層級(jí)和程序，努力做到大案細(xì)查、小案快查。二是建好監(jiān)測(cè)大平臺(tái)。強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議國(guó)家廣電總局建立國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給各省新聞出版廣電行政部門建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)留技術(shù)接口，提供登錄賬號(hào)。各省市負(fù)責(zé)處理平臺(tái)分發(fā)的本轄區(qū)內(nèi)的案件，并上傳監(jiān)測(cè)到的不屬于本轄區(qū)的案件及查處結(jié)果、辦案經(jīng)驗(yàn)、典型案例等材料。三是用好發(fā)展大數(shù)據(jù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用?！本W(wǎng)絡(luò)音視頻的海量現(xiàn)實(shí)，更加倒逼管理者學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)的重要指示精神，用大數(shù)據(jù)提高把握網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目受眾心理、需求及內(nèi)容供給發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目供給與需求的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)視聽節(jié)目產(chǎn)品的預(yù)警預(yù)測(cè)。

     3.著力壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是大力開展行業(yè)自律檢查。研究制定網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目企業(yè)負(fù)面清單，詳細(xì)列舉網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目從業(yè)禁止行為，推動(dòng)行業(yè)自律。組織對(duì)已經(jīng)獲得網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行大檢查，查看是否存在負(fù)面清單列舉的錯(cuò)誤行為。二是健全信用系統(tǒng)。不斷增加行政問(wèn)責(zé)的透明度，及時(shí)將行政處罰數(shù)據(jù)同步到公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。不斷增強(qiáng)行政許可透明度，及時(shí)公示網(wǎng)絡(luò)審核員、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影備案信息。不斷增加資質(zhì)等級(jí)備案透明度，探索建立網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目企業(yè)“黑名單”制度，倒逼行業(yè)企業(yè)自律。三是執(zhí)行退出機(jī)制。對(duì)于信用不良、屢次違規(guī)的企事業(yè)單位，通過(guò)警告、責(zé)令整改和暫扣、吊銷許可證等辦法進(jìn)行行政處罰，直至驅(qū)逐出網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目行業(yè)。對(duì)于發(fā)布有害音視頻的單位和個(gè)人，關(guān)停相關(guān)網(wǎng)站、刪除鏈接，情節(jié)嚴(yán)重的聯(lián)合公安部門依法查處，切實(shí)通過(guò)執(zhí)法“亮劍”營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

     4.著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化管理班子建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“宣傳思想部門工作要強(qiáng)起來(lái)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)起來(lái)，班子要強(qiáng)起來(lái)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子要踐行馬克思主義新聞?dòng)^，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的決策部署，把敢管、會(huì)管的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，確保網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展始終在健康有序的軌道上運(yùn)行。二是加大人才引進(jìn)力度。習(xí)近平總書記指出：“人才是第一資源。古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)?！痹诰W(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)建設(shè)中，著力引進(jìn)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維方式、懂互動(dòng)交互、懂專業(yè)技術(shù)的具備“互聯(lián)網(wǎng)基因”的專業(yè)人才。三是加強(qiáng)人事制度改革。在新一輪的體制機(jī)制改革中，著力深化干部人事制度改革，既充分發(fā)揮事業(yè)體制凝聚人才的重要作用，又善于運(yùn)用靈活用人機(jī)制激發(fā)新聞隊(duì)伍活力，解決兩套用人體制、兩種人員身份帶來(lái)的突出問(wèn)題，增強(qiáng)人才隊(duì)伍事業(yè)心、歸屬感和忠誠(chéng)度。（來(lái)源：廣電總局）