8月8日，國家廣播電視總局發(fā)布關(guān)于就《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。
劃重點：

一、適用范圍

從事新聞節(jié)目、綜藝節(jié)目、紀錄片、廣播劇、電視動畫片、電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇片等廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目（以下稱“節(jié)目”）的制作、發(fā)行等制作經(jīng)營活動，以及與之相關(guān)的經(jīng)紀等活動，適用本規(guī)定。

專門從事廣告節(jié)目制作的機構(gòu)，其制作經(jīng)營等活動根據(jù)《廣告法》等有關(guān)法律、法規(guī)管理。

二、修改的主要內(nèi)容

在對《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》修改基礎(chǔ)上，形成了《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。征求意見稿對34號令的主要修改體現(xiàn)在：

（一）完善節(jié)目制作經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍規(guī)定。在管理對象方面，按照“網(wǎng)上網(wǎng)下一個標準、一體管理”的要求，明確將網(wǎng)絡(luò)劇片等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目納入管理范疇，明確將經(jīng)紀機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)等從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的主體以及在他人組織下參與節(jié)目制作的主體納入管理范疇。

（二）完善節(jié)目制作經(jīng)營行為規(guī)范。包括對于行業(yè)組織及從業(yè)主體提出了自律要求，完善節(jié)目禁載內(nèi)容，增加有關(guān)片酬管理規(guī)定，禁止開展收視率點擊率等方面的虛假宣傳等。

（三）在行政許可設(shè)定方面，根據(jù)國家“放管服”改革精神進行了優(yōu)化，包括委托實施相關(guān)行政許可、取消逐級審核環(huán)節(jié)、合并電視劇片制作許可、進一步明確許可條件、簡化申報材料等。

（四）完善對節(jié)目制作經(jīng)營違法行為的處理。在監(jiān)督管理方面，明確了廣播電視行政部門管理職責和有關(guān)機構(gòu)、個人的配合義務(wù)，違法行為投訴、舉報制度。在法律責任方面，明確了對具體違法行為的處罰措施。

三、國家對從事節(jié)目制作經(jīng)營活動實行許可制度

機構(gòu)自行從事或者組織他人從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的，應(yīng)當取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》；自行從事或者組織他人從事電視劇制作活動的，還應(yīng)當取得《電視劇制作許可證》。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)組織他人從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的，還應(yīng)當符合國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的規(guī)定。

境外組織、個人及外商投資的企業(yè)不得從事節(jié)目制作經(jīng)營活動，國家另有規(guī)定的除外。

四、許可規(guī)范

1、申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，應(yīng)當符合國家有關(guān)節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)，并具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，有符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)名稱、組織機構(gòu)和章程；

（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的相關(guān)專業(yè)人員；

（三）法定代表人必須是中國公民；

（四）最近三年內(nèi)，機構(gòu)及其法定代表人無重大違法失信記錄；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、經(jīng)紀機構(gòu)組織演員、嘉賓、網(wǎng)絡(luò)主播等從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的，應(yīng)當申請取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)組織他人從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目上載活動的，應(yīng)當申請取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
持有《廣播電視播出機構(gòu)許可證》的機構(gòu)自行從事或者組織他人從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的，無需另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。

3、下列機構(gòu)可以申請《電視劇制作許可證》：

（一）節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)；

（二）地市級（含）以上廣播電視播出機構(gòu)。

4、從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》《電視劇制作許可證》核準的制作經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)活動。通過廣播電視播出機構(gòu)播放的新聞節(jié)目（包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)以及有關(guān)社會突發(fā)事件報道、訪談、評論類節(jié)目等）只能由廣播電視播出機構(gòu)制作。

五、禁止制作、發(fā)行載有下列內(nèi)容的節(jié)目：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、法規(guī)實施，歪曲、否定社會主義先進文化；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義、虛無主義；

（三）詆毀中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習(xí)慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結(jié)；

（四）歪曲、丑化、褻瀆、否定革命文化、英雄烈士事跡和精神；

（五）違背國家宗教政策，宣揚邪教、迷信；

（六）危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法，宣揚基于種族、國籍、地域、性別、職業(yè)、身心缺陷等理由的歧視；

（七）損害未成年人身心健康；

（八）侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，損害他人合法權(quán)益和公共利益；

（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

任何組織和個人不得參與載有上述內(nèi)容節(jié)目的制作經(jīng)營活動，不得向載有上述內(nèi)容的節(jié)目提供經(jīng)紀、宣傳等服務(wù)。

六、監(jiān)督管理

從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的機構(gòu)選擇導(dǎo)演、編劇、演員、嘉賓、播音員、主持人、網(wǎng)絡(luò)主播等主創(chuàng)人員，應(yīng)當堅持把政治素養(yǎng)、道德品行、藝術(shù)水準、社會評價作為選用標準；選擇演員、嘉賓等人員，還應(yīng)當與其節(jié)目題材、角色形象相符合。

· 從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的機構(gòu)應(yīng)當按照廣電總局有關(guān)指導(dǎo)規(guī)定，合理確定節(jié)目制作成本配置比例和主創(chuàng)人員片酬額度，著力提高節(jié)目質(zhì)量，形成主創(chuàng)人員片酬與節(jié)目社會效益和經(jīng)濟效益相掛鉤的片酬結(jié)構(gòu)體系。

· 廣播電視主管部門應(yīng)當將節(jié)目制作成本配置、主創(chuàng)人員選用及片酬情況等作為節(jié)目評比推優(yōu)和資金扶持等工作的重要衡量標準。

· 從事節(jié)目制作經(jīng)營活動、經(jīng)紀活動的機構(gòu)、個人等應(yīng)當依法收集、處理、使用從事節(jié)目制作活動人員的個人信息，不得采用誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個人信息。

· 從事節(jié)目制作經(jīng)營活動、經(jīng)紀活動的機構(gòu)、個人向社會公眾、其他從業(yè)主體提供的節(jié)目信息應(yīng)當真實、準確，不得對節(jié)目的內(nèi)容主題、制作成本、收視率點擊率等進行虛假或者引人誤解的宣傳，欺騙、誤導(dǎo)社會公眾、其他從業(yè)主體，擾亂正常行業(yè)秩序。

七、法律責任

1、違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府廣播電視主管部門責令改正，予以警告、通報批評，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）明知或者應(yīng)知節(jié)目含有本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定禁止內(nèi)容，仍參與節(jié)目制作經(jīng)營，或者提供經(jīng)紀、宣傳等服務(wù)的；

（二）發(fā)行含有本規(guī)定第十八條第一款規(guī)定禁止內(nèi)容的節(jié)目的；

（三）發(fā)行未取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或者《廣播電視播出機構(gòu)許可證》的主體制作的節(jié)目，或者未取得《電視劇制作許可證》的主體制作的電視劇的；

（四）對節(jié)目進行虛假或者引人誤解的宣傳，欺騙、誤導(dǎo)社會公眾、其他從業(yè)主體的；

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》《電視劇制作許可證》的；

（六）涂改、租借、轉(zhuǎn)讓、出售和偽造《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》《電視劇制作許可證》的。機構(gòu)有前款第五項規(guī)定行為的，原審批機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷其許可。

2、違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府廣播電視主管部門責令改正；拒不改正的，予以警告，可并處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)履行分支機構(gòu)備案手續(xù)的；

（二）主創(chuàng)人員選用不當，造成不良社會影響的。