9月14日，國家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車載音視頻管理的通知》。
      其中的兩條規(guī)定，因?yàn)闃O具行業(yè)規(guī)范意義和顯著性，引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議：“車載網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向廣播電視主管部門申領(lǐng)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，取得車載網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)資質(zhì)，向工業(yè)和信息化主管部門履行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案手續(xù)。”、“將中央廣播電視總臺(tái)‘中國之聲’廣播節(jié)目、‘新聞?lì)l道CCTV—13’電視節(jié)目作為公共服務(wù)節(jié)目源優(yōu)先向公眾免費(fèi)提供。”

 關(guān)于前者，有觀點(diǎn)認(rèn)為，車載音視頻將實(shí)行“準(zhǔn)入制”，有利于解決行業(yè)亂象；后者，則表明了相關(guān)部門對(duì)車載空間作為輿論陣地，加強(qiáng)主流、權(quán)威聲音傳播的重視。
      車載音視頻行業(yè)為何要推行“準(zhǔn)入制”？將產(chǎn)生哪些積極作用？車載空間如何更好地傳播主流聲音？
      傳媒茶話會(huì)對(duì)話云南廣播電視臺(tái)原臺(tái)長、中廣聯(lián)合會(huì)媒介融合研究基地主任覃信剛，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、研究員朱巍，中國傳媒大學(xué)電視學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師涂凌波，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授何天平。

     車載音視頻行業(yè)“持證上崗”勢在必行

     一直以來，無證經(jīng)營是車載音頻行業(yè)亂象之一。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，作為新興互聯(lián)網(wǎng)空間，車載網(wǎng)絡(luò)空間也需有規(guī)可依、依規(guī)運(yùn)營。

三部門通知提到，車載網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)需申領(lǐng)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，取得車載網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)資質(zhì)，并履行App備案手續(xù)；廣播電視主管部門將加強(qiáng)對(duì)車載音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)督，并建立車載音視頻內(nèi)容監(jiān)聽監(jiān)看機(jī)制。這是相關(guān)部門首次針對(duì)車載傳播場景，專門出臺(tái)政策，提出服務(wù)資質(zhì)、備案要求，并引入準(zhǔn)入、監(jiān)管機(jī)制。

中國傳媒大學(xué)電視學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師涂凌波談到，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。車載音視頻內(nèi)容屬于網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目類型，理應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)要求。
    “三部門發(fā)布的文件，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)視聽許可細(xì)則，將規(guī)則、門檻延伸到車載空間，既是對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》的完善，也具有極強(qiáng)的針對(duì)性，有利于引導(dǎo)、規(guī)范車載音視頻行業(yè)發(fā)展?！蓖苛璨ㄖv道。
      中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授何天平告訴傳媒茶話會(huì)，“準(zhǔn)入制”制度設(shè)計(jì)一定會(huì)加快推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，而且系統(tǒng)性約束包括硬件、軟件、平臺(tái)、內(nèi)容方的運(yùn)行方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、權(quán)威音視頻內(nèi)容供給，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，促進(jìn)車載音視頻內(nèi)容生產(chǎn)與傳播正向循環(huán)，并加快推進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)廣播服務(wù)建設(shè)。
      國家廣播電視總局官網(wǎng)公布的目錄顯示，目前，共有571家機(jī)構(gòu)（不含持有省級(jí)廣電行政部門發(fā)放的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)新聞單位）持有國家廣播電視總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

這是否意味著上述有證機(jī)構(gòu)，都能從事車載音視頻內(nèi)容生產(chǎn)與傳播？

并非如此！

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、研究員朱巍告訴傳媒茶話會(huì)，根據(jù)2015年修訂通過的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，從事網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，除了具有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》以外，還需具備其他資質(zhì)條件。具體來看：從事廣播電臺(tái)、電視臺(tái)形態(tài)服務(wù)和時(shí)政類視聽新聞服務(wù)的，除了具備互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證。從事主持、訪談、報(bào)道類視聽服務(wù)的，除了具備互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；從事自辦網(wǎng)絡(luò)劇（片）類服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證。

事實(shí)上，上述571家持證機(jī)構(gòu)并不是都能從事相關(guān)業(yè)務(wù)，許可證對(duì)業(yè)務(wù)類別和終端平臺(tái)有明確的細(xì)分。比如，從事IPTV集成播控服務(wù)的總平臺(tái)全國只有1家，從事互聯(lián)網(wǎng)電視OTT業(yè)務(wù)的持證機(jī)構(gòu)全國只有5家。而針對(duì)車載音視頻服務(wù)目前還沒有相應(yīng)牌照制度，此次《通知》可看作一種制度的試探。

     準(zhǔn)入制、監(jiān)管制是“對(duì)癥下藥”

     實(shí)行準(zhǔn)入制、監(jiān)管制既是助力行業(yè)發(fā)展的有效手段，也是對(duì)車載音視頻亂象的“對(duì)癥下藥”。
     近年來，伴隨汽車保有量的增加，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極向車載空間挺進(jìn)，滿足大眾資訊、娛樂、學(xué)習(xí)、消費(fèi)需求。車載端內(nèi)容形態(tài)日趨多元、豐富，車載音視頻行業(yè)呈現(xiàn)百花齊放、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
     數(shù)據(jù)顯示，2016—2021年，中國車載音頻用戶規(guī)模由3.1億人增長至4.44億人，增長幅度43.2%。從市場規(guī)模來看，2018—2022年，中國車載音頻市場規(guī)模由28.4億元增長至169.8億元，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)350.8億元。

但繁榮發(fā)展的背后，伴隨的是“野蠻生長”。
      去年12月，傳媒茶話會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，車載端作為新興網(wǎng)絡(luò)空間主要存在三類問題：一是，很多新能源車，沒有裝載中國之聲等國家電臺(tái)模塊。車企不預(yù)裝這些電臺(tái)應(yīng)用，車主在后期無法收聽權(quán)威、主流的新聞資訊；二是，一些汽車廠商在選擇智能車機(jī)產(chǎn)品時(shí)，被市場化、商業(yè)化邏輯驅(qū)動(dòng)，內(nèi)容生態(tài)存在唯流量、唯數(shù)量，不講質(zhì)量、導(dǎo)向等問題；三是，一些商業(yè)音頻平臺(tái)沒有相關(guān)資質(zhì)，居然和車企合作，打造資訊電臺(tái)，濫用電臺(tái)、TV等名稱。

9月14日，中央廣播電視總臺(tái)中國之聲報(bào)道，車載音視頻雖內(nèi)容多元，但良莠不齊、缺乏審核，甚至存在低俗內(nèi)容。今年2月，央廣網(wǎng)發(fā)文曝光，某知名音頻軟件在車載端有一檔名叫《開葷啦！》的欄目，男女主播說一些挑逗性和性暗示語言，總播放量高達(dá)440萬。該音頻App的其他有聲節(jié)目存在疑似“打色情擦邊球”的內(nèi)容。在朱巍看來，無論是低俗內(nèi)容，還是違規(guī)打造音視頻電臺(tái)、TV，車載空間的這些亂象，產(chǎn)生的根本原因在于內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的準(zhǔn)入門檻太低，內(nèi)容監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，推行準(zhǔn)入制、日常監(jiān)督機(jī)制很有必要，這樣才能為車載場景創(chuàng)造一個(gè)清朗、健康的消費(fèi)場景。

      政策落地，還需要進(jìn)一步細(xì)化

     移動(dòng)傳播時(shí)代，挺進(jìn)主戰(zhàn)場、主陣地是主流媒體深度推進(jìn)融合發(fā)展題中之義。車載空間是網(wǎng)絡(luò)空間，更是意識(shí)形態(tài)陣地，主流聲音、主流價(jià)值觀不去占領(lǐng)、引導(dǎo)，就會(huì)被噪音、雜音控制。

此次通知要求，融媒體中心與車載網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，加裝、推送更多主流廣播電視節(jié)目。將中央廣播電視總臺(tái)“中國之聲”廣播節(jié)目、“新聞?lì)l道CCTV—13”電視節(jié)目作為公共服務(wù)節(jié)目源優(yōu)先向公眾免費(fèi)提供，車載網(wǎng)絡(luò)音視頻App應(yīng)在顯著位置提供接入通道。
     此外，鼓勵(lì)各級(jí)廣播電視臺(tái)、融媒體中心，制作生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)精良、人民群眾喜愛、符合車載音視頻特點(diǎn)的視聽節(jié)目，鞏固和壯大主流聲音。
     上述內(nèi)容，對(duì)傳統(tǒng)廣電媒體無疑是利好信息。
     云南廣播電視臺(tái)原臺(tái)長、中廣聯(lián)合會(huì)媒介融合研究基地主任覃信剛認(rèn)為，利好表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從內(nèi)容傳播上，推進(jìn)廣電媒體向車聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，為優(yōu)質(zhì)內(nèi)容落地車載空間、贏得受眾創(chuàng)造了條件；二是進(jìn)入到統(tǒng)一的大平臺(tái)，為廣電媒體深化經(jīng)營創(chuàng)新，提供了大舞臺(tái)、新思路和新場景。
     “廣播如何與車載移動(dòng)場景形成融合，在很大程度上決定了廣播發(fā)展的未來?！焙翁炱秸劦溃舜瓮ㄖ?，客觀上強(qiáng)化了廣播專業(yè)性內(nèi)容生產(chǎn)的社會(huì)影響，也為廣播融合發(fā)展，適應(yīng)新的傳播環(huán)境指明了方向。
     三部門鼓勵(lì)主流聲音、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容在車載空間傳播，這無疑為廣電媒體提供了“尚方寶劍”。但是，何天平認(rèn)為，要真正落實(shí)，還有很多細(xì)節(jié)問題需要研究，比如，將中央廣播電視總臺(tái)的“中國之聲”廣播節(jié)目和新聞?lì)l道“CCTV—13”電視節(jié)目免費(fèi)向車載用戶提供，如果允許通過商業(yè)音頻平臺(tái)接入，仍然存在不可控和內(nèi)容安播風(fēng)險(xiǎn)。必須把內(nèi)容采編播的責(zé)任壓實(shí)，通過總臺(tái)的新媒體平臺(tái)接入。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，在汽車日益智能化、網(wǎng)絡(luò)化，而無線廣播逐漸凋零的背景下，全國的廣電媒體該如何進(jìn)入車聯(lián)網(wǎng)？如果自身具備技術(shù)、人才、資金條件，且有向車聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求，廣電媒體可以像自建客戶端那樣，打造自主、可控、安全的車機(jī)端應(yīng)用。但這對(duì)當(dāng)下市場經(jīng)營困難的傳統(tǒng)廣電媒體來說，并不是一條好走的路，最好的辦法是抱團(tuán)取暖、“借船出?！?，合力挺進(jìn)車載陣地。

      據(jù)傳媒茶話會(huì)了解，中央廣播電視總臺(tái)旗下聲音新媒體平臺(tái)“云聽”已經(jīng)集成了全國1900多路地方廣播頻率，客觀上推動(dòng)了地方廣播電臺(tái)向全國化、網(wǎng)絡(luò)化、車載端發(fā)展。目前，“云聽”已與47家主流汽車廠商、68個(gè)品牌汽車展開合作，已成為全國電臺(tái)集成第一平臺(tái)，車載端裝機(jī)量超7000萬臺(tái)。
     三部門發(fā)布的文件，從優(yōu)質(zhì)音視頻供給、廣電與車載網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制等方面為促進(jìn)廣電融合轉(zhuǎn)型提出了“戰(zhàn)略”上的指導(dǎo)與支持。但是，具體如何落地是問題的關(guān)鍵。
      涂凌波講到，很多地方廣播頻率通過入駐云聽車機(jī)端，挺進(jìn)車載輿論陣地，有一定可行性。而且作為媒體國家隊(duì)打造的音頻平臺(tái)，云聽具有平臺(tái)權(quán)威、渠道安全、公信力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，必然會(huì)推動(dòng)廣電媒體向車聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。未來，從國家層面一定要加快推行車載音視頻集成播控總平臺(tái)制度，只有這樣才能夠把主體責(zé)任壓實(shí)，真正形成安全可控的、主流聲音澎湃傳播的大格局。